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01/07/2019
CULTURA / Concorso

Il "Contenzioso di Diritto Amministrativo" del mese di maggio 2019

Il contenzioso dell'anno: agli Avvocati Prof. Francesco Sciaudone, Prof. Bernardo Giorgio Mattarella, Adriano Pala Ciurlo, Flavio Iacovone e Gianluca Bucci il riconoscimento "il contenzioso del mese di maggio", per il diritto amministrativo.

Gli Avvocati Prof. Francesco Sciaudone, Prof. Bernardo Giorgio Mattarella, Adriano Pala Ciurlo, Flavio Iacovone e Gianluca Bucci si aggiudicano la tappa del mese di maggio del Premio "Il contenzioso dell'anno" grazie alla vittoria ottenuta davanti alla Corte dei Conti Sezioni Riunite in Sede Giurisdizionale con la sentenza pubblicata il 22 maggio 2019, n. 16.
Le Sezioni Riunite, sulla base delle difese degli odierni vincitori, in via preliminare, hanno riconosciuto l'interesse della società ricorrente ad impugnare le deliberazioni della sezione di controllo regionale della Corte dei Conti, con le quali era stata rilevata l'omessa attuazione delle disposizioni concernenti la composizione dell'organo di amministrazione previste dal D.lgs. 19 agosto 2016 n. 175 - c.d. TUSP per le società a controllo pubblico; ciò in quanto - viene statuito in sentenza - la società è titolare di un interesse qualificato e attuale ad essere esclusa dal novero delle società a controllo pubblico e, quindi, a non vedersi attribuito uno status idoneo ad incidere direttamente nell'ambito degli equilibri societari.
Nel merito, la pronuncia ha affermato l'importante principio ai sensi del quale l'accertamento della sussistenza dello status di "società a controllo pubblico" non può desumersi da meri indici costitutivi della maggioranza di azioni e di consiglieri nel C.d.A. ma richiede un'attività istruttoria specifica, nel senso di verificare, nel caso concreto, la sussistenza delle condizioni di cui all'art. 2 lett. b) del TUSP.
Quindi, al fine di decidere se una società possa definirsi o meno "società a controllo pubblico" ovvero semplicemente "società a partecipazione pubblica", assume rilievo decisivo lo scrutinio delle disposizioni statutarie e dei patti parasociali per verificare in che termini le pubbliche amministrazioni (enti locali) che detengono partecipazioni azionarie sono in grado di influire sulle "decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all'attività sociale".
Infine, le Sezioni Riunite della Corte dei Conti hanno chiarito che il TUSP non utilizza l'espressione di "controllo congiunto", coniata dalla giurisprudenza amministrativa, mentre prevede il "controllo analogo congiunto" che si realizza tutte le volte in cui l'amministrazione esercita su una società, congiuntamente ad altre amministrazioni, un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi. Quindi non può parlarsi di controllo congiunto perché se il legislatore avesse voluto intendere analoga modalità di azione fra pubbliche amministrazioni avrebbe usato identica terminologia. 
Un risultato di rilievo all'esito di un contenzioso ad alta complessità, conseguito da un Collegio difensivo particolarmente qualificato.
Massimiliano Mangano
Chiara Campanelli
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